农业部科技教育司召开2005年农业科技成果转化资金项目座谈会
[来源] [发布日期] 2005-11-07
2005年10月17-20日，农业部科教司在北京嘉苑饭店召开了农业科技成果转化资金项目汇报座谈会，中国农业科学院、中国水产科学研究院、中国热带农业科学院和部相关单位成果转化资金项目管理人员以及2003年度以来项目第一负责人，共120余人参加了会议。农业部科技教育司石燕泉副司长、农业部科技发展中心罗斌副主任、科技部农社司郭志伟处长和科技部科技型中心企业创新基金管理中心许栋明处长到会并作了重要讲话。会议还交流了项目执行经验，讨论修改了《农业部实施农业科技成果转化资金项目管理暂行规定》。大家一致认为，这次会议分析了形势，肯定了成绩，明确了成果转化资金项目工作的思路、重点和方向，增强了信心。有关情况如下：
一
会议认为，目前我国农业科技和农业科技成果转化工作面临着新形势、新机遇和新挑战。
（一）推进社会主义新农村建设迫切要求加快农业科技成果转化。总体上看，我国农业基础设施落后、农民生活质量较差、农村社会发展严重滞后，这与社会主义新农村“生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的要求相距甚远。迫切需要发挥科技在建设社会主义新农村的支撑作用，进一步发挥科技成果转化资金项目的效益，确保新农村建设向节约型、绿色型、环保型和和谐型方向发展。
（二）推进农业现代化迫切要求加快农业科技成果转化。加快建设现代农业，最根本的措施就是要进一步增强农业科技的创新能力、转化能力和推广能力，充分发挥科技进步的支撑作用，切实转变农业增长方式。农业科技成果转化工作是农业科技成果从研发到推广应用的中间环节，农业科技创新成果只有通过转化和推广环节才能进入现代农业建设领域，才能拓展新的生产领域和延长产业链、提升农业及其相关产业的技术装备水平。
（三）保障国家粮食安全迫切要求加快农业科技成果转化。我国农业的发展面临着资源、人口和市场的多重压力，这对我国农业发展、特别是粮食安全提出了严峻挑战。我国农业生产水平单产增速已经下降到低于1%，全国每年因为干旱造成300亿公斤的粮食减产，农作物有害生物每年发生面积约为3.5亿公顷次，防治后仍损失粮食500万吨左右。保证粮食安全，迫切需要高产、优质、高效新品种以及大面积均衡增产技术的转化和推广，大幅度提高粮食集约化生产技术水平。
（四）调整农业结构，增加农民收入迫切要求加快农业科技成果转化。深化农业结构调整，大力增加农民收入既要大力发展高产、优质、高效、安全农业；又要大力发展农业高新技术产业，提高农业和农产品的科技含量；还要大力加强农业基础设施建设，强化农业产业结构调整和升级的基础。所有这一切都要求把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，把加快农业科技成果的转化作为增强自主创新能力的重要环节，切实发挥农业科技成果在农业结构调整和农民增收中的支撑和引领作用。
（五）参与国际农产品市场竞争迫切要求加快农业科技成果转化。农业的国际竞争表面上是价格竞争、品种和质量竞争和服务竞争，这些竞争本质上都是科技的竞争。我国加入WTO后，我国农业面临的竞争主要表现在三个方面：一是粮食等资源密集型的大宗农产品缺乏成本优势；二是水果、蔬菜、花卉、肉类等劳动密集型产品缺乏质量优势；三是贸易层面的宏观管理和微观管理缺乏效率。我国农业要在国际竞争中占据主动，必须强化科技创新，加快科技成果的转化步伐，依靠科技进步，大幅度提高我国农产品的国际竞争力。
二
2001-2005的五年间，我部共申请立项和监理农业科技成果转化资金项目185个，安排使用资金超过1.1亿元。这185个项目涉及粮食作物、经济作物、畜牧业、水产业、植物保护、动物保护、节水农业、农产品加工、农业生态环境、农业装备等技术领域。总体上看，项目实施情况良好，在全国已经产生了良好的经济效益和社会效益，成为了促进我国农业结构调整和农村经济发展的新的增长点。
会议认为，科技成果转化资金项目强化了农业科技成果的中试熟化，极大地推动了农业科技产业化进程；提高了我国农业在国际上的竞争能力，为我国农产品实施“走出去”战略提供了技术支撑；提高了国家农业技术创新能力，为大面积推广应用科技成果奠定了基础。项目实施取得良好的经济、社会和生态效益，据初步统计，2001、2002年两年的100个项目，实施后已产生经济效益4.4亿，社会效益260多亿，创汇2500万美元，社会、经济和生态效益显著。
（一）管理到位是农业科技成果转化资金项目顺利实施的前提。农业部内部管理分工协作，确保管理到位。农业部科技教育司作为监理单位对项目推荐、实施、监理和验收各个环节严格把关，制定制度、设立规范；农业部科技发展中心具体承担实务操作，设立专人负责，建立工作责任制。各项目执行单位，建立项目管理责任制，责任到人，按时上报监理材料，确保管理到位不缺位。
(二)强化技政结合是农业科技成果转化资金项目顺利实施的条件。项目承担单位与农业行政主管部门和技术推广单位密切联系，借助行政和推广部门的优势将成熟的科技成果快速地传递到农民手中，扩散到农业生产中去。行政与技术有机结合，相互配合，相得益彰。
(三)强化科技成果的宣传培训是推进项目实施的基础。充分利用电视、广播、报纸等宣传工具，对科技成果进行大力宣传，并通过专家讲座、科技专栏、农业科技专栏等形式，对科技成果进行广泛宣传，使农民对相关的农业科技成果有充分的认识和了解。这为我部农业科技成果转化和推广应用奠定了坚实的基础。
三
大家一致认为，要切实加强项目管理工作，不断创新项目管理模式、提高项目管理质量，突出项目实施重点、择优支持、规范运行，强化监督，逐步实现项目管理的科学化、规范化和制度化。
（一）用科学发展观统领农业科技成果转化工作全局。在具体工作中树立三个观念：一是要树立以人为本的观念。要全心全意地为广大农民群众谋利益，把为农民谋利益、为农民造福，作为加强农业科技成果转化的根本出发点和落脚点，着力解决好现代农业建设、增加农民收入和社会主义新农村建设中的重大关键技术问题。二是要树立求真务实的观念。要充分尊重自然规律、经济规律和科技发展规律，坚持实事求是的原则，把农业科技成果转化抓好抓实。三是树立改革创新的观念。大胆创新，大胆实践，探索建立农业科技成果快速转化新机制。
（二）健全项目管理制度。制定规范，健全制度，进一步加强我部农业科技成果转化资金项目管理，规范每一个环节的工作，确保我部科技成果转化项目的顺利实施。各管理部门和项目实施单位也应按照有关规定，建立起相应的项目管理制度。
（三）严把项目立项关。按照公开、公正、公平的原则推荐项目。根据转化资金项目的特点，按照不同领域聘请有关技术、管理、财务专家，建立动态的项目评审专家库。评审专家要按照评审程序、评审标准、评审工作守则等要求进行评审工作，采取独立打分制，确保项目评审的公正性。
（四）强化项目监理工作。项目监理和监督检查要做到经常化、制度化、规范化。组织有关单位和专家，采取定期与不定期相结合、全面检查与重点抽查相结合、实地考察与上报材料相结合等方式对项目进行监理，并对监理结果以简报形式上报科技部和科技型中小企业创新基金管理中心。
（五）规范转化资金使用和管理。严格执行国家有关财经政策和财务规章制度，规范资金使用的监督和管理，做到专人管理、专账核算、专款专用。转化资金应主要用于在成果熟化过程中必需列支的仪器设备、材料等硬件购置、试验示范、基本建设改造、培训等方面。因项目承担单位原因造成的合同中止，须及时进行财务清算，上交转化资金余额，提交审计意见。
（六）建立严格的奖罚机制。对项目组织得力、管理规范、执行较好、成绩显著的单位，以适当方式予以表扬，申报转化资金项目时优先推荐。对不按《合同书》进度实施、不按规定使用资金、不按要求及时提供项目执行情况报告、不按规定接受监督检查、因承担单位原因造成项目未通过验收的项目承担单位，视情节轻重予以警告、通报批评、建议缓（减）拨或停拨经费、中止合同，或在三年内停止新的转化资金项目申请。
（七）加大宣传力度。项目承担单位应注意及时总结项目实施的成效，以及推广新产品新技术等对提高农业综合生产能力和农业竞争力、增加农民收入的作用等情况，认真做好宣传工作。充分利用科技部农社司和创新基金管理中心创办的《农转资金工作简报》这个阵地，宣传项目实施成就，扩大我部监理项目的影响。
(八)转变工作作风。各级项目管理单位要进一步转变工作作风，深入基层，深入实际，广泛进行调查研究，了解和掌握项目进展的第一手材料。要突出调研重点，着重研究农业科技成果转化工作中的全局性、战略性和前瞻性问题，及时发现项目执行过程中的各类问题，采取有效措施尽快加以解决，进一步创新农业科技成果转化工作的作风。
科技部农社司郭志伟处长做了题为《农业与农村科技工作的思路和相关计划》的报告，介绍了农转资金实施情况和“十一五”农业科技工作的基本思路和重点。科技部科技型中小企业创新基金管理中心许栋明处长就农转资金项目管理，特别是合同签订、监理、验收等具体工作做了详细的讲解。
