浅议农业科技成果转化资金水产项目管理
[来源] 中国水产科学研究院 [发布日期] 2005-11-09
农业科技成果转化资金设立5年来，我院按照“强化农业科技成果转化能力和农业技术创新能力，提高农业科技成果转化的速度、质量和效益”的要求，重点抓好项目的申报水平、执行质量和综合效益等重点，工作并取得了一定成效，现将有关情况汇报如下。
一、申报和立项情况
2001年至2004年，水科院经过筛选后共向农业部推荐申报项目32项，其中18项获得立项支持，国拨资金额度为1270万元。
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年度 |
立项数 |
国拨资金 |
自筹 |
收入 |
利税 |
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2001 |
7 |
430万元 |
1123万元 |
5315万元 |
2390万元 |
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2002 |
3 |
280万元 |
425万元 |
4504万元 |
842万元 |
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2003 |
3 |
200万元 |
560万元 |
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2004 |
5 |
360万元 |
1010万元 |
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10个已完成项目和8个执行项目中，有8个项目属于品种驯化选育领域，占立项数的44.44%；有5个项目属于生物制剂领域，占立项数的27.78%；有3个项目属于饲料及加工领域，占立项数的16.67%；另外有2个项目属于养殖模式和设施领域，占立项数的11.11%，虽然我院的立项项目不足以代表整个水产行业，但这些领域基本涵盖了水产行业发展和科技成果转化的薄弱环节，体现出较强的针对性。
二、项目实施所取得的成效
从我院项目实施的情况看，农业科技成果转化资金实施对农业科技成果转化的促进作用明显，针对农业科技成果与生产实践对接的不足，有效引导社会资金的投入，取得了良好的成效。
（一）有效解决了科技成果中试和熟化的投入问题，促进了科技成果向现实生产力转化
农业科技成果不同程度地存在与生产实践脱节的现象，其中有相当一部分的科技成果，由于投入的问题，没有继续进行中间试验和生产性试验，因此被束之高阁，没有被应用到生产实践，也没有发挥应有的效益。农业科技成果转化资金通过政府投入，使科研机构和科技人员都关心成果的去向和使用效率，我院成果转化项目的争取和执行都纳入了科技人员的考核评价体系，有效地调动了科技人员从事科技成果转化的积极性。这些已经验收和在研的成果转化项目，有一部分是属于没有资金，无法进行转化和中试的成果，也有一部分是属于企业不敢大量投入，转化力度小的成果，成果转化资金的支持很好地解决了这些成果的出路问题。
（二）有效整合了科研院所和企业等优势资源，为农业科技成果转化提供了重要途径
通过农业科技成果转化资金的引导，吸引了数倍于拨款数量社会资金的投入，其中相当一部分自筹资金由相关企业配套，形成了资金、技术和市场的合力，从而加大了科技成果中试熟化的力度，加速了科技成果向产业化方向发展的进程。企业通过单独申报或是联合科研机构申报农业科技成果转化资金项目，一方面检验了成果的先进性和可行性，另一方面能够减少技术投入的风险，因此也有效调动了企业从事科技成果转化的积极性。例如我院南海所承担的《升降式深水网箱养殖系统的中试生产与养殖示范》项目，深水网箱造价偏高，中试成本也就较大，阻碍了深水网箱产品的定型和相关配套产品的中试，由于深水网箱养殖是沿海渔民转产转业的较好出路，转化资金立项后，企业看到深水网箱良好的发展前景，投入630万元配套资金参与深水网箱产品的中试生产。同时，政府出台补贴政策，带动了民间资本的进入，项目带动的6个网箱养殖示范区的基建投资额已经达到4830万元，相关陆上配套设施还在建设中。这只是转化资金带动企业和社会资金投入的一个例子，每项转化资金都或多或少在资金、技术和市场等方面整合了科研单位和企业的力量，为农业科技成果转化探索了一条有效的途径。
（三）有效提高了科研机构和企业进行农业科技成果转化和农业技术创新的能力
通过实施农业科技成果转化项目，科技人员走出实验室，深入企业生产车间和生产一线，加大了成果转化力度，增强了技术创新能力。例如，我院南海所承担的《马尾藻高活性膳食纤维的中试生产》项目，中试生产车间的设计、机械设备选型、安装调试工作，科技人员都要参与到其中。在中试生产过程，要解决由于放大生产带来对物料的处理、干燥方面的困难，要完善包括中试生产膳食纤维的提取工艺和活化工艺技术的研究，因此进一步锻炼了科技人员的能力。很少有现成的科技成果不经过适应性研究和改进就可以直接应用，在这个过程中企业参与的程度很高，企业从事科技成果转化和技术创新的能力从中也得到了提高。
（四）通过转化一批对行业发展有较大作用的成果，发挥了一定的示范带动效应，促进了产业结构调整和行业进步
农业科技成果转化项目的实施，也较好地发挥了示范作用。其中大部分项目由于具有较好的经济效益和社会效益，带动了一批企业和农户的发展。我院东海所承担的《盐碱地水产养殖中间试验》项目，虽然国拨资金的额度只有50万元，但是由于其社会效益和生态效益较好，项目的实施受到当地政府的大力支持。通过在沧州地区荒芜的盐碱地试验和推广健康、高效盐碱水域水产养殖模式，项目实施期间建立了1897亩不同类型盐碱地水产养殖示范区，在中试基地的示范作用带动下，形成了近四万亩盐碱地水产养殖技术辐射区，2002-2003两个年度共建示范基地3430亩，累计新增产值为1165万元。
三、对农业科技成果转化资金项目管理工作的有关建议
从我院实施的农业科技成果转化资金水产项目看，绝大部分项目的实施取得了很好的效果，但总的说来，农业科技成果转化资金的投入有限，怎样提高资金使用的针对性，加大对重点项目的投入，应该还有改进的余地。
（一）加强对申报项目的基础调研工作
对监理推荐单位和院所管理部门来说，农业科技成果转化资金管理经费没有出处，特别是监理推荐单位管理的面较大，只能从汇报材料了解项目的申报、执行和结题，不可能全面。即便如此，也应该创造条件细化申报项目的基础调研工作。对于推荐的申报项目，最好能够以储备项目库的形式加大遴选的范围，把更多的机会倾斜给优势成果，而且能够避免推荐时论证不充分的弊端。
（二）加强执行项目的中期监理
农业科技成果转化资金的数额比一般科研项目的经费要多，因此资金使用的效率应该是管理部门应该关注较多的，建议除了年度监理要求报送汇报材料以外，最好要有抽查制度，督促项目的正常开展。对于执行不力，特别是资金挪用的项目，要尽早发现、及时纠正。这同时也有利于管理部门及时掌握项目执行情况，为其它项目的实施和管理提供经验。
（三）改进项目论证方式
项目评审和论证还有改进的余地，目前由2-3名专家在短期内选定推荐项目并决定重点项目的论证方式还不够充分。就水产项目来说，跨度比较大，鱼虾贝藻品种差异大，又涵盖了多个领域，专家不可能对每个领域都熟悉。为克服论证不充分的弊端，在管理成本允许的情况下，适当增加专家数量，采取行业组内细分到领域的形式，熟悉该领域的专家负责此类项目，提高项目论证的针对性。对于重点项目，可以采取答辩制的方式，提高项目论证的科学性。
（四）加大农业部科技成果转化资金的支持面
对照目前农业科技成果的数量和农业生产对农业科技的需求，农业科技成果转化资金的规模应该说还不够，一则支持的范围偏小，二则支持的力度偏小，起到的作用受到限制，目前发挥的作用更多的是示范和引导的作用。我国农业的弱质性和生产规模的分散性，决定了从基础到技术的绝大部分研发任务都由科研机构来承担，而不是企业和生产者。但科研机构所研发的成果技术往往与生产应用还有一段相当的距离，例如：实验室成果在生产上的适用性，放大规模生产的工艺问题，批量生产的成本控制问题，多项技术的集成配套问题等等，这些工作都是成果转化的“最后一道坎”，如果解决不好，前面的基础工作将会是巨大的浪费。由于中试项目一般比科研项目更多地要从基建、设备、原材料等方面支出，所以费用也往往比较大。因此目前相对其它方面的投入而言，对成果转化的投入还远远不够。近几年，相当一部分省、市甚至到县都设立了相应的农业科技成果转化资金，正是基于这些原因。农业部虽然已经设立了农业部科技成果转化资金，但资金性质属于基本建设投资，而且支持的面很窄，每年立项的项目很少，远远不能满足部属科研单位成果转化的需要。建议加大农业部科技成果转化资金的支持面，转化更多的农业科技成果。
