农业科教动态2004年第1期
[来源] [发布日期] 2004-04-30
农 业 科 教 动 态
2004年第1期
农业部科技教育司 2004年2月26日
〖编者按〗 2月17日至18日，全国农业科教工作会议在哈尔滨召开。全国农业科技教育管理部门、农科院、部分高中等农业院校以及环境保护、农村能源、农广校等部门的负责同志参加了会议。本次会议对在2003全国农业科技年活动中表现突出的先进单位和个人进行了表彰。张宝文副部长在会上对2004年全国农业科技教育工作进行了全面动员和部署，提出要着力提高“三种能力”，努力推进“四个转变”，力争实现“五项突破”（讲话已另文印发）。
张凤桐司长在会上作了总结讲话，对全年工作提出了具体要求和措施，现刊登如下。
团结协作 求真务实
把农业科教环能工作做大做强
——张凤桐司长在全国农业科技教育工作会议上的讲话
2004年2月18日
同志们：
这次会议是在中央农村工作会议和全国农业工作会议召开不久，全国农业系统“一手抓禽流感疫病防治、一手抓粮食增产和农民增收”的新形势下，农业科教环能系统召开的一次重要会议。会议期间，黑龙江省人民政府申立国副省长到会致辞并介绍了黑龙江农业、农村经济发展情况和农业科教环能工作取得的成绩和经验。农业部张宝文副部长作了重要讲话，张部长在讲话中充分肯定了去年以来全国农业科教环能系统取得的成绩，分析了当前存在的问题和面临的挑战，提出了今年全国农业科教环能工作的总体要求和工作重点。会议还表彰了在2003年全国农业科技年活动中取得突出成绩的先进单位的代表。刚才，6个小组的召集人汇报了各组学习、讨论的情况和做好今年工作的思路和措施。
代表们普遍反映，这次会议形式新、工作思路新、工作措施实，体现了求真务实、与时俱进的精神，是一次团结协作、开拓创新的大会。会议时间虽短，但收获很大，主要体现在以下几个方面：一是认清了形势，增强了信心；二是明确了任务，开阔了思路；三是集思广益，提出了建议。
为贯彻好会议精神，扎实做好全年的工作，我再强调几点意见：
一、找准定位，明确任务，把农业科教工作做大做强
科技兴农是振兴我国农业和农村经济的战略举措，各级农业行政部门和有关单位要把做大做强中下游科技工作摆到突出位置。当前，要着力抓好两项工作：
第一，要找准工作定位。张部长在讲话中明确提出“农业科教工作要上、中、下游相结合，以中、下游工作为重点和突破口”的工作定位，这是在总结多年经验的基础上得出的结论，有科学的依据和实践的基础，符合当前农业产业发展特点，符合农业和农村经济发展的阶段性变化需求，符合农业部的主体职能。各省农业科教环能单位要深刻领会，在全系统树立认真履行职责，主动服从、服务于大局，密切配合，协同作战的工作风气，为实现农业和农村经济发展目标做出应有的贡献。各省农业厅科教处，要站高望远,主动服务中心工作，积极争取扩大资源，协调和服务好各方力量，尤其是要与各省农科院、学校加强联系和协作，探索新机制和新方法。各省农业科研院校要发挥科技骨干作用，紧紧围绕国家目标和区域目标，创新科研机制，加强联合攻关，广泛开展应用技术研发和适用技术推广，多出成果、出大成果。同时要下沉工作重心，服务生产第一线，真正体现科技是第一生产力的作用。各级农村能源办、环境管理站和农广校，要树立全局观念，充分发挥各自体系的独特作用，努力为改变农民传统生活方式，改善农业生态环境，提高农民素质做出更大的贡献。
第二，要明确工作任务。张部长在讲话中对今年全国农业科教环能工作提出了总体要求，各级农业行政部门和科教环能单位，要结合实际，提出本系统、本单位的贯彻意见和工作思路，制定切实可行的落实方案。为贯彻落实中央农村工作会议和全国农业工作会议有关精神，我司根据部党组今年工作的总体部署提出了今年工作要点：主要是整合科教环能力量，创新工作机制，突出抓好一个试点行动、办好三件实事、做好五项重点工作，充分调动科技人员和农民的积极性，为提高粮食综合生产能力、增加农民收入，促进农业和农村经济可持续发展提供强大科技支撑。各省农业科教环能单位要按照部里的整体部署，加强领导，明确任务，细化措施，狠抓落实，确保各项工作顺利进行。
二、精心组织，周密部署，着力抓好四大作物科技提升试点行动
四大作物综合生产能力科技提升试点行动，主要是以政府项目为纽带、以农业科研机构为依托，积极探索农业行政、科研和推广部门有机结合，鼓励农业科技人员深入生产第一线，促进农业科技成果高效、快速转化为现实生产力。部领导高度重视这项试点行动，充分肯定了整合资源，集中人力、物力和财力，主动服从、服务于中心工作的做法。
为了实施好试点行动，我司在广泛征求有关专家和试点单位意见的基础上，制定了具体的实施方案。在组织管理方面，一是建立由科教司牵头，中国农科院、科技发展中心、中央农业广播学校、全国农技推广中心等单位为主要成员的工作协调机制，负责整个行动的领导、组织、协调和监督。司长负总责，四位副司长分别负责1种作物行动方案的组织实施工作，全司各处都参与到四大作物生产和相应的工作环节中，协同发挥作用。二是由13个省的农业厅牵头成立本省协调工作小组，按照总体计划和方案，组织本省、市、县、乡农业管理和技术推广部门，开展主推品种、主导技术的培训和推广工作。同时，发动6个省农业厅和省农科院，结合本省实际，参照部里的实施方案，开展省级四大作物科技提升试点行动，进一步扩大试点行动的覆盖面和影响力。在运行机制方面，以每1种作物作为1个主干，按照技术研发、推广、培训和管理之间的内在联系，构建运转的工作网络，形成上下左右互动、步调一致的运行机制；实行首席专家负责制，即每种作物确定1名首席专家，每个实施省确定1名区域技术专家，每个实施县确定1名技术总负责人，每种作物的首席专家对科教司负责，其他专家一级对一级负责；为确保试点行动的顺利进行，科教司将整合科教环能系统现有的人、财、物等资源，向四大农作物品种及13个粮食主产省倾斜，发挥系统整合的总体功效，在示范区域内快速提高粮食综合生产能力的科技服务水平，并强化对全国的示范和辐射作用。在项目管理方面，实行封闭管理，开放运行。每个作物、每个试点的工作，都实行项目制管理，层层签订项目合同。项目资金的管理，严格遵守国家有关的项目管理规定和财会制度。我国将加强对项目执行情况的监督检查，对运作规范、成绩显著的试点县，我们将给予奖励和有关项目的持续倾斜；对工作不力和发现问题的，要责令限期改正，严重的予以通报批评并减少或停止对该县相关工作的支持。
本次会议的一项重点就是正式全面启动试点行动。各有关部门和单位要高度重视这项工作，并将其纳入年度重点工作之中，认真部署，精心组织，合理安排，确保试点行动顺利实施。试点县政府和农业主管部门，要创造条件，确保试点工作顺利开展，确保相关项目专款专用，同时支持和鼓励本县技术人员积极参加试点行动。科教司将于春播开始，根据不同时节，分地区、分作物组织现场演示活动。6、7月份，将组织有关领导、专家进行检查，年底要兑现落实，进行评奖。中国农科院要保障首席专家在资金、用人等方面的条件；部科技发展中心、中国农学会要协助科教司完善方案，开展监督检查，收集、分析和整理相关信息，进行试点评价、宣传和总结；中央农业广播电视学校要做好四大作物示范区域的农民培训工作。首席专家要全面负责技术层面的各项工作，在部科教司和省农业厅科教处的指导协调下，做好与地方农业行政部门的联络，及时报告项目进展情况，积极探索新型农业科技成果转化机制。13个试点省的农业科教部门要认真贯彻落实试点行动安排意见，加强领导，做好本省试点县项目实施的指导与监督工作，为专家的工作创造必要条件。6个开展省级试点行动的科教部门，要认真组织本省农业科学院和农业高校编制实施方案，筹措资金，做好本省的试点示范工作，并及时将试点工作情况反馈我司。要动员和要求试点县政府和机关部门做好组织协调和服务配合，要为专家提供必要的工作条件，在配合专家组织实施好本县核心示范区的科技示范的同时，积极推广核心技术和示范模式，做好宣传和总结。
三、转变作风，下沉重心，切实帮助群众解决实际问题
转变工作作风，多为农民办实事，切实帮助群众解决实际问题，是认真实践“三个代表”重要思想的具体体现。各级农业科教环能部门转变工作作风中要把握四个字：一是新，要在机制上、观念上和思维方法上创新；二是高，工作要有高起点，要有很强的征对性；三是特，要根据自己的特点找准主攻方向；四是沉，要沉到一线，沉到千家万户。2004年为农民办实事重点开展以下三项工作。
（一）转移培训250万农民工
今年，我部将会同有关部委，正式启动农村劳动力转移培训阳光工程，今年的培训任务是250万人。为此，各省农业厅，一要和有关部门一起，制定和完善培训计划，明确培训的重点地区，落实好培训任务。二要丰富培训内容和形式，注重培训效果。要充分利用社会各类培训机构，大力开展职业技能培训和引导性培训。职业技能培训重点是围绕用工量大的行业，按照不同行业、不同工种、不同岗位的从业技能要求，开展短期培训，提高农村劳动力转移就业能力。引导性培训重点是利用广播、电视、VCD光盘、报刊、印发资料、现场培训等形式全方位地开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识等方面的知识培训，提高广大农民遵纪守法和依法维护自身权益的意识，树立新的就业观念。三要加强监督和检查。各地要加强培训项目的管理和监督，确保培训的质量。8月份，六部委将联合开展培训检查工作，年底将组织项目验收。
（二）建设100万个生态家园户
今年，重点在西部地区、粮棉主产区和革命老区实施生态家园富民工程，建设100万个生态家园户。为确保项目和资金真正落实到户，使投资发挥最大效益，张部长明确要求沼气建设国债项目要力争做到项目入户率100％、资金到位率100％、“一池三改”成功率100％。各级农村能源办要发扬成绩，继续努力，认真贯彻好部领导的要求。一要加强领导，明确责任，建立领导人责任制度，明确分工，逐级落实责任，层层签订责任状。二要加强计划和资金管理，做到项目直接下达到村、管理到户，资金实行专户管理、专款专用。三要严格质量管理，坚持建设标准、技术标准、职业准入制度和招投标制度。今年要全面实施“沼气生产工”持证上岗制度，同时开展“太阳能利用工”职业准入试点工作。四要加强监督检查，实行“三公开一公布”。即，公开国家政策、计划任务、补助标准和建设条件，公开自愿建设户名单，公开物资的采购价格、分配等情况，公布用户档案、项目村电话、农业部和各省（市、区）管理部门的电话。五要加大沼气技术培训力度，加强技术与管理人才队伍建设。同时，坚持“谁投资、谁受益”的原则，鼓励和引导企业、社会和农民投入。积极争取有关投资、税收、价格等优惠政策，争取利用小额贷款发展农村沼气。
（三）建设1000个农民科技书屋
以革命老区为重点，继续在西柏坡、延安、瑞金、遵义、井冈山、金寨等革命老区和西部地区建设1000个农民科技书屋。我部将免费为每个书屋赠送优质专用粮食生产技术、养殖生产技术、园艺生产技术、农产品保鲜加工技术、农业可持续发展技术、农村经济经营管理技术以及农村生活等方面共500册科技书刊和100张科技光盘，解决农民买不起书、买不到书和缺乏学习场所等困难。去年，中国农业出版社和中央农业广播电视学校在农民科技书屋建设中发挥了重要作用，相关省农业部门也给予了大力支持。我们希望各省农业部门要继续配合和加强指导，共同建设和管理，有条件的地方也要自行建设一批科技书屋并积极向部里建设的科技书屋赠送书籍和资料，充分发挥农民科技书屋在农民科技培训、市场信息传播和农村政策宣传等方面的重要作用。
四、突出重点，扎实工作，为粮食增产和农民增收提供强大支撑
（一）加强农业关键技术的研发和引进，加快提高农业科技创新能力和储备能力
农业关键技术的研发和引进是农业科技创新的源头，也是提高农产品竞争力的关键，要继续抓实抓好。一要组织好农业重大科研项目攻关，突破技术“瓶颈”，形成比较优势。今年将加大对当前农业和农村经济发展中热点和难点科技问题的研究力度，以国家“十五”科技攻关计划和“农业结构调整重大技术研究专项”等为手段，围绕提高粮食生产能力和农业产业结构调整，将研究重点向保障粮食综合生产能力的关键技术倾斜。通过科技攻关，力争在动植物育种技术、重大病虫害防治技术、农业信息技术等方面取得突破性进展，增加农业特别是粮食生产的科技储备。二要继续加大技术引进。在“948”项目立项上，针对我国农业发展中的核心科技问题、农业产业化发展中的关键技术以及跟踪国际先进技术的需要来开展引进工作，进一步完善立项形式和管理方式。我们将集中资金，针对制约我国大宗农产品比较优势的重大科技问题，加大对提高品质、降低成本、增加效益和快速提升我国区域优势农产品产业化程度及市场竞争力为核心的重大技术开展引进；针对我国特色农产品，以及具有潜在竞争优势的农产品，重点加大产后加工技术、安全生产关键技术和技术标准、技术体系项目的引进。与此同时，要加快引进技术的创新和推广。引进是手段，而不是目的。一项先进技术是否能在生产中发挥应有的效益，关键是结合不同生态区域的环境特点和生产条件，对引进技术进行再创新。今年，我们将对消化吸收效果显著、综合效益大的引进技术，继续给予后续支持。对已经消化吸收的引进技术，鼓励其申报国内的研究和转化项目，进一步加大引进技术的示范推广。三要加强科研基础条件建设。今年，我司要进一步加强重点实验室、改良中心分中心和科技基础平台的能力建设，扶持有条件的农业科研院所建设一批农业科技创新中心，组织开展“农业部野外科学观测试验站”的评估命名工作。同时，利用农业结构调整重大技术专项、“948”引进计划、跨越计划、农业科技成果转化示范项目等，加大能力建设的支持力度。
（二）加强农业科技推广和培训，提高农业科技转化能力
为有效促进农业科技成果的转化应用，今年将重点开展三项工作：一是结合《优粮工程》，实施优势农产品重大技术示范推广计划。为确保项目的实施，将举办重点推广技术发布会，向社会发布50个优良新品种和10项重大技术。今年春耕期间，我部将以项目为支撑，开展有分有合的 “科技之春”技术推广活动。主要通过培训、咨询、科技大集、现场指导、发放技术资料等方式，介绍新品种、新技术，送科技进村入户。二是加强科技产业化开发，促进农业科技成果转化。加强农业科技成果的集成、组装和熟化，重点扶持有市场前景的农业科技产业，特别是有自主知识产权的科技成果的产业化开发。积极与国家发改委、科技部等协调配合，争取加大对农业产业化示范项目和农业科技成果转化项目的支持力度，扩大投资规模，努力使我部科技成果转化示范项目安排数量有较大幅度增长。三是加强农民科技培训工作，提高农民科技吸纳能力。以粮食主产区农民培训为重点，推进全国农民科技培训工作。继续实施绿色证书培训、青年农民科技培训和农民创业培植培训、农业远程培训等工程，加大骨干农民的培训力度。要充分发动农业院校、科研院所、推广培训机构、龙头企业和专业协会等力量，就近、就地开展农村实用技术培训。各级农业部门要充分利用广播电视、互联网等快捷有效的远程教育手段，以及科技110、科技大集和科技“大篷车”等灵活多样的形式，有针对性地开展量大面广的农民培训，传播农村实用技术，切实将培训1亿人次农民的任务落到实处。
（三）开展外来有害生物防治工作，保护生产、生态和生活环境
今年重点选择北京、辽宁、山东、江苏、安徽、江西、湖北、重庆、四川和云南等10个省（市）的100个县（简称“十省百县”），针对豚草、紫茎泽兰、水花生、少花蒺藜草和西花蓟马等开展灭毒除害试点行动。重点要抓好以下几项工作：一是开展对农业外来入侵生物种类、分布、发生与危害、综合防治技术与措施等基本情况的调查，建立农业外来入侵生物信息数据管理系统，监测预警系统和风险评估及应急机制。同时开展《外来入侵生物防治条例》立法调研。二是开展外来入侵生物管理与防治的宣传与技术培训活动。结合六月五日“世界环境日”，开展全国性的外来入侵生物灭毒除害科普宣传周活动。同时，开展国际和国内培训活动，培训省级管理技术人员600人次。三是组织“十省百县”开展外来入侵杂草现场铲除与防治活动。四是开展外来入侵生物综合防治示范区建设。计划在十个省各选一个县，每县建立综合防治示范区5000亩，示范综合防治技术，对豚草、紫茎泽兰、水花生、少花蒺藜草和西花蓟马等进行综合防治，重点部位铲除率达到60%以上。五是在年底召开“十省百县”外来入侵生物灭毒除害试点行动总结会议。
此外，为推动生态农业建设进一步发展，今年将完成全国第二批51个生态农业示范县的总结验收工作，制定和颁布《全国生态农业县（村、园区）认证办法》及《建设规范》，启动生态农业县（村、园区）的认证工作。同时为配合“优势农产品区域布局规划”和“2004年四大作物综合生产能力科技提升行动”的实施，重点对四大作物粮食综合生产能力科技提升试点区域开展环境质量状况调查和监测评价，总面积应达1000万亩以上。
（四）加大农业科技的执法力度，切实保护农业科技创新成果
今年，农业部农业野生植物保护办公室、植物新品种保护办公室、农业转基因生物安全管理办公室将与各级农业行政主管部门联合，组织开展农业科技执法行动。主要内容包括：普法宣传、执法培训、自查和重点抽查及新闻宣传等活动。各省要先行自查，部里计划于5月份组成若干执法检查组，对辽宁、河北、山东、江苏、广西、广东、四川等省进行集中抽查，并组织媒体开展“科技执法记者万里行活动”。
为抓好新品种保护执法工作，我们将举办科技执法网络视频培训会议，对重点省份、重要粮食作物品种权违法行为进行抽查，对执法先进单位予以表彰。配合四大粮食作物综合生产能力科技提升试点行动计划，今年将在江苏举办水稻授权品种田间展示，开展授权水稻、玉米、小麦、大豆等品种权交易。同时，举办“品种权保护战略论坛”，联合有关媒体大力宣传普及《植物新品种保护条例》，促进品种权实施和优良新品种推广，引导种子市场健康发展。启动第二批6个省品种权保护试点，加大对侵犯品种权和假冒授权品种等违法行为的查处力度，为农作物育种创新和种子产业化创造良好法制环境。
加强农业转基因生物安全管理执法工作，以标识管理为重点，针对存在的问题，召开专门会议，交流经验、研究问题，把全国转基因农产品的市场标识工作引向深入，维护消费者的知情权和选择权。
实施农业野生植物保护执法监督活动，计划赴8－10个重点省（区）实地督察国家重点保护野生植物依法保护情况；继续组织国家重点保护农业野生植物物种的普查，并对野生稻、野生大豆和小麦野生近缘植物种质资源实施抢救性收集；新建野生植物保护示范区（点）10处，启动野生稻、野生大豆等基因开发与利用示范研究工作。
（五）进一步推进农业科研机构体制改革，增强农业科研机构活力
按照国家科技体制改革的总体部署，中央“三院”的体制改革已于2002年10月份全面启动，目前各项改革正在稳步向前推进。下一步，部里将要按照科技部、财政部等部门的要求，以建设新型农业科技创新体系为目标，继续推进各项改革：一是进一步深化部属“三院”科研体制改革。非营利性农业科研机构，要通过加强学科建设、人才建设和条件建设，不断增强科技创新能力和储备能力；创新管理制度，转换内部机制，逐步建立起开放、流动、竞争、协作的运行机制；做好人员分流和经营性资产的剥离工作，合理处置资产，确保保值增值。转企研究所要围绕建立现代企业制度，自主选择改革方式，条件成熟的可以一步到位，组建股份有限公司，条件不具备的，可以先转制，后转企，再完善；要积极培育主导产品，壮大主导产业，进一步提高转企所转企后的竞争能力；积极争取组建集团公司或资产管理公司，探索新型院所关系；要明晰产权，完善法人治理结构，探索农业科技型企业的发展新路子。今年，部里将召开部属科研机构体制改革工作会议，交流改革经验，分析存在问题，安排部署下一步工作，包括提前做好非营利性科研机构改革验收的准备工作。二是加强对省、地农业科研机构改革的指导。这次会议上，我们征求了各省农科院院长对《关于深化农业科研机构管理体制改革的若干意见》（征求意见稿）的修改意见，待进一步修改后，尽快与科技部联合下发。
五、强化管理，抓好落实，进一步提高农业科教环能工作水平
（一）加强调查研究，增强服务意识
新形势下农业科教环能工作出现了一些新情况和新问题，各有关部门和单位，要经常深入基层，掌握第一手资料，了解农民的需求，了解农业和农村工作动态，做农民的知心朋友和农情信息员。要牢记服务宗旨，正确行使权利，下沉工作重心，在为农民办实事、办好事上下工夫。
（二）加强规范管理，加强队伍建设
首先，要强化项目管理。国家在科教环能方面投入了大量资金，各类项目有各自的渠道和管理规章，项目管理和实施单位一定要遵守党风廉政建设和项目管理的相关规定，认真履行职责，加强项目监管，确保专款专用和项目实施效益。其次，要坚持以人为本，调动各方面积极性。贯彻实施人才强国战略，加强科研、推广、培训、执法和管理队伍建设，积极营造育才、聚才、用才的良好环境。
（三）加强沟通协调，建立互动机制
一是加强上下沟通，促进中央和省、地、县农业科教环能单位的协调互动。二是通过“快车道”、“直通车”等有效形式，加强各级农业科教单位间的信息交流，构建快速反应机制，调动和发挥各类农业科教资源的整体水平。三是促进农科教结合和产学研互动。以“农科教联盟”、“产学研协作网”等形式，构建优势互补的新型科技创新、转化与推广机制，进一步促进科技与经济的结合。
（四）细化落实措施，抓好会议精神的贯彻
会后，各部门、各单位要根据会议明确的任务和目标，研究、制定本系统的工作落实计划和措施，细化内容、分解任务，落实到点、到人。会议结束后，会议代表要及时将会议精神向本单位领导汇报，做好传达、学习和贯彻。同时，要将贯彻中所取得的突出成效、存在的问题和有关建议及时反馈部科教司。
这次会议在哈尔滨召开，得到了黑龙江省政府和省农委、农科院等有关部门的大力支持。在此，我代表农业部向所有为这次会议召开做出努力的领导、有关部门和全体工作人员表示衷心的感谢！
同志们，农业科教环能工作任务繁重，责任重大。我们既面临着良好的发展机遇，也面临着不少新的挑战。让我们紧密围绕农业和农村工作的中心任务，开拓进取，扎实工作，为增加农民收入、提高粮食综合生产能力和促进农业和农村经济可持续发展做出更大贡献，努力开创全国农业科教环能工作新局面。
谢谢大家！
责任编辑：纪绍勤
本期报送:部长、副部长、部党组成员、总经济师
本期发送:有关部委,部内有关司局，中国农业科学院、中国水产科学研究院、中国热带农业科学院、农业部科技发展中心、中央农业广播电视学校、中国农学会,农业部规划设计研究院，各省（自治区、直辖市）农业（畜牧、渔业、农垦、农机化）厅（局、委员会）,新疆生产建设兵团农业局
