精心组织 大胆创新 扎实推进农业科技入户工作——张宝文副部长在全国农业科技入户工作卫星网络视频会议上的讲话
[来源] 科技教育司 [发布日期] 2004-12-03
(2004年11月26日)
同志们：
为了进一步贯彻落实《关于推进农业科技入户工作的意见》精神，部署全国农业科技入户工作，今天，我们在北京和其他30个省、自治区、直辖市同时召开农业科技入户工作卫星网络视频会议。刚才吉林省农委助理巡视员于文波同志、湖南省益阳市赫山区委书记贺修铭同志、河北省辛集市科技示范户杨建国同志、农业部科技入户工程专家组组长程序教授分别代表省农业厅（局）、试点县、科技示范户和专家发了言，从不同角度谈了对农业科技入户重大意义的认识，并结合实际情况谈了各自的感受。吉林省代表和湖南省益阳市赫山区代表就如何推进农业科技入户工作，结合本地区实际情况提出了实施意见。科技示范户代表带来了基层农民的呼声，表达了农民群众对农业科技的渴求和欢迎。他们讲得都很好，我很受启发和教育。下面我就如何贯彻落实《关于推进农业科技入户工作的意见》精神，做好科技入户工作，讲几点意见。
一、统一思想，提高认识
今年，农业部门集中力量打了三场硬仗，粮食生产出现重大转机，农民收入出现可喜变化，重大动物疫病防治取得阶段性重大胜利，农业和农村经济发展势头良好。但是，我们必须清醒地认识到，农业和农村经济工作在运行中还面临许多困难和问题，增粮增收仍是一项长期而艰巨的任务。粮食面积增加有限，农民增收后劲不足，农产品竞争力不强，农业效益偏低，农村劳动力整体素质不高等问题仍是农业和农村经济发展中的突出矛盾。这些矛盾的解决最终要靠科技，关键在于把先进、适用的科技成果送到农民手中，帮助农民学习掌握科学技术，将科学技术转化为现实生产力。
农业科技入户是我们农业部门正确把握科学发展观，用科学发展观指导农业和农村经济工作，更新农业发展观念，按照以人为本和全面、协调、可持续发展的要求，大力推进“科教兴农” 战略的重要抓手和切入点，是今后一段时期内农业部门推进农业科技进步、促进农业增长方式转变、全面提高农业综合发展能力的重点工作，有着不同寻常的重大意义。
首先，农业科技入户是“以人为本”科学发展观在农业工作中的重要体现。党的十六大提出了全面建设小康社会的战略目标。小康社会建设，重点在农村，难点是农民，关键在于依靠科技进步解放和发展生产力，促进农民增收、农业增效和农产品竞争力提高。农民是农业生产的主体，也是农业和农村经济发展的关键要素和直接受益者。农业科技入户以科技示范户为直接工作对象，以农户科技能力建设为核心，以人性化技术服务和个性化培训为手段，以促进农业增效、农民增收为目标，始终把农民利益作为工作的出发点和落脚点，充分体现了以人为本的科学发展观要求。
其次，农业科技入户是“两个趋向”重要论断在农业科技工作中的具体贯彻。胡锦涛总书记“工业反哺农业，城市支持农村”两个趋向的重要论断，为新阶段农业和农村经济发展指明了道路。农业科技入户通过项目带动的方式，以技物结合的形式向科技示范户优惠提供科技含量高的农资，是国家加大农业投入的重要举措，是国家支持农业的重要组成部分，是对“两个趋向”重要论断的深入理解和实际贯彻。
第三，农业科技入户是新时期建立和完善农业推广新机制的重要举措。我国由于千家万户分散的小规模经营方式和传统的耕作习惯，使得农户获得农业新技术的渠道不畅、时间较长、成本较高，抑制了农民采用新技术的积极性。现行农技推广体系运转机制不活、工作方式还比较落后、工作手段也比较单一、经费投入严重不足，科技人员与农业生产者之间缺乏长期稳定的有机联系，科技与生产脱节，科技服务供给与农民需求不对称，制约了农业科技成果转化效率和水平的提高。农业科技入户通过政府科技补贴、专家科技帮扶、县乡科技服务，依靠项目整合资源，通过培育示范户，辐射带动千家万户，实现科技与农民零距离接触，建立人、财、物直接进村入户的科技推广新机制，促进农业科技供给与农民科技需求的有机统一，推动现代科技与乡土知识的融合应用，激发广大农民学科学、用科学的积极性，带动当地农户整体科技能力的提高。
第四，农业科技入户是构建增粮增收长效机制的重要着力点。农业科技入户通过整合农业科研、教学、推广机构和农业企业、技术服务组织等社会力量，探索和完善行之有效的示范推广服务模式，加大示范推广力度，加强农业技术跟踪服务能力，构建科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的快速转化通道，逐步建立以政府为主导的多元化农业科技推广体系，培育和造就一批具有科技创新意识和较强科技应用水平的科技示范户，使之成为党在农村的联系点和政策传播点，成为带动周边农户提高农业生产水平的辐射源。本着服务于推进优势农产品布局、优粮工程等增粮增收重点工作，抓好农业科技入户，是未来一段时期内农业部门着手建立增粮增收长效机制的重要着力点。
国务院领导十分重视农业科技服务工作，今年7月16日，家宝总理在湖北枝江农民曾祥华来信上批示：“从这封信可以看出农业需要科技，农民欢迎科技人员下乡”；近日，家宝总理和回良玉副总理做出了重要批示，要求我们制定规划，扎实有效地组织实施好科技入户工程。我们各级农业部门一定要加深对农业科技入户工作必要性、紧迫性和重要意义的理解，统一思想，提高认识，要站在农业和农村经济全局工作的战略高度，切实抓好农业科技入户工作。
农业部党组十分重视如何加快推进农业科技入户问题，杜青林部长两次主持召开部常务会议进行专题研究，确立了“以加强科技示范户能力建设为核心，以优势农产品和优势产区为重点，以推广主导品种、主推技术和实施主体培训为关键措施，以整合资源与创新机制为突破口，扎扎实实推地进农业科技入户各项工作，探索建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农业科技成果快速转化长效机制，不断提升我国主要农产品综合生产能力和劳动者素质”的指导思想，并印发了《关于推进农业科技入户工作的意见》和《2005年全国农业科技入户示范工程试点行动方案》。这是两个十分重要的文件，希望各级农业部门要结合本地实际情况，抓紧贯彻落实。
二、精心组织，大胆创新
为了推进农业科技入户，农业部做了大量的工作。今年启动实施的四大粮食作物综合生产能力科技提升试点行动，在13个粮食主产省30个县开展了以科技进村入户为重点的科技成果转化试点工作，构建国家首席专家、省首席专家、区域技术负责人、包户技术人员、科技示范户、辐射带动农户的技术工作服务网络。通过组织科技人员深入农户和田间地头，建立核心示范区和示范农户，围绕重点推广的主导品种和主推技术，开展主体培训，并进行“手把手”、“面对面”的技术指导，激发了科技人员投身生产第一线、大力推广先进技术的热情，促进了实施区域农业综合生产能力的增强，也为农业科技入户示范工程的正式启动和全面推进积累了宝贵经验。为了加强对科技入户工作的领导，农业部建立了由主管部长牵头的科技入户工作联席会议制度，成立了科技入户工程专家组，制定了工作计划，农业部科技教育、畜牧、农垦、渔业、经管、市场信息、种植业等司局也制定了本行业的实施方案，落实了工作责任。
农业科技入户是一项复杂的系统性工作，任务艰巨，困难肯定会有。明年是实施科技入户工程的第一年，是为全面推进农业科技入户探索经验，奠定工作基础的关键一年，各级农业主管部门要把科技入户工作摆在农业和农村经济的突出位置，加强组织和领导，建立工作机制，结合当地农业和农村经济发展实际，把科技入户工作纳入议事日程，制定规划，层层建立责任制，分解任务，尽快启动实施农业科技入户示范工程，确保科技入户目标任务的实现。
农业科技入户工作，针对的是老问题，开创的是新机制。各级农业部门要在工作实践中积极加强对不同地区、不同行业具体工作实践的研究，加强对推进措施、工作手段、工作方式和工作思路的探索，加强对工作机制、评价体系、组织模式的创新，不断挖掘科技入户工作的规律性。要鼓励和引导各地大胆探索不同地区、不同产业农业科技入户的有效模式，创新农技推广机制，不断提高农业科技成果入户率和到位率，解决农业技术推广“最后一公里”和农业技术成果转化“最后一道坎”的课题，推动农业科技入户工作向纵深发展。
三、突出重点，狠抓落实
各地要根据“做事、造势、求实”和“工作措施到村、上下联动抓户”的要求，重点抓好以下几个方面的工作：
（一）抓紧工程筹备和试点方案制定工作。近期，各省农业主管部门要根据我部《2005年全国农业科技入户示范工程试点行动方案》要求，结合本省农业和农村经济发展实际，及时制定农业科技入户示范工程实施方案，建立工作制度，选择好试点县和示范户，组建专家组，确定技术指导单位和技术指导员，按要求发放《科技示范户手册》，做好推介发布主导品种和主推技术等工作，并做到“五个坚持”。
一是要坚持标准。各地在选择试点县、示范户和招聘技术指导单位、技术指导员工作中，一定要按《方案》要求，坚持选择标准和原则，认真细致地做好工作。试点县的选择，在同等条件下，要将今年水稻、小麦、玉米、大豆等四大作物科技提升行动中示范效果好、表现突出的县优先纳入试点范围。示范户要在农民自愿的基础上，经过相应的民主程序遴选，保证入选农户能真正起到示范带动作用。同时各省要按部级试点县的要求，1：1设立省级试点县，加强管理，为下一步扩大试点范围奠定基础。
二是要坚持公开、公平、公正的原则。在招聘技术指导单位和技术指导员工作中，要动员社会各种力量参与竞争，充分调动和发挥农业推广、科研、教育和企业、社会团体等各方面的积极性，真正把有才能、有经验、有志于农业推广事业的技术人员选到科技入户工作队伍中来，让他们在工作中发挥聪明才智。
三是要坚持决策科学化、民主化。要及时组建好各级科技入户工程专家组，实行首席专家负责制，尽快制定和完善专家组工作制度。要充分发挥科技专家在科技入户工作中的作用，调动他们的积极性。关键工作环节必须倾听专家意见，做到决策科学化、民主化。
四是坚持进村入户，服务到位。各试点县要根据农业部和省农业行政主管部门推介发布的主导品种和主推技术，结合本县实际，组织技术指导员进村入户，按照示范户建设内容和需求，分户制定示范户的技术指导工作方案，开展技术指导、培训和信息服务。要抓好对农业生产关键环节、关键季节和重点生产对象的技术指导，及时帮助示范户解决生产实际难题。按照政府给补助、专家开“处方”、农民出收据、财政一支笔的办法，把一些主推品种、新型农药肥料、新式农机具等优惠、优先提供给示范户。还要通过开辟农业科技电视栏目、利用村屯“大喇叭”、“三电合一”（电视、电话、电脑）、举办广播讲座、设立“农技110”咨询热线、建设农民科技书屋、开动科普宣传车等形式为农户提供及时、准确、权威的信息服务。
五是坚持统筹规划，规范管理，责权下移，以县为主，开放运行。要建立和完善科技入户工作制度，做到职责分明，责任到人。要抓好《科技示范户手册》的使用和管理，使《手册》与科技入户数据库衔接配套，充分发挥《手册》技术指导和示范户生产情况记载，反映农民科技需求和意见，宣传农业政策和信息等功能，为改进工作方法和科学评价项目工作提供依据。
（二）组织好四个标志性活动。一是启动科技入户工程。农业部定于12月初在四川广安举行科技入户工程启动仪式，同时开展全国大型科技下乡活动。在广安设立主会场，各省同时在科技入户工程试点县设立分会场，科技人员进村入户进行指导和服务，深入了解农情、民情，实行部省联动、广泛发动；二是在2005年春播期间，组织开展科技入户工作宣传周活动。将集中组织各种媒体，深入报道各地科技入户工作和经验，组织农业科技人员进村入户，深入田间地头，开展巡回技术指导和服务，促进春耕、春播工作的顺利进行；三是2005年秋季发动、引导各地举行科技示范户知识大奖赛等丰富多彩的“技术比武”活动，激发广大农民学科技、用科技和传播科技的热情，增强主动性和创造性；四是在2005年12月结合科技入户年度总结工作，开展绩效评价，对全国农业科技战线成绩突出的单位和个人进行表彰。
（三）做好五项基础性工作。农业部科技入户工作联席会议办公室要在前一段工作的基础上，进一步增强使命感、紧迫感和责任感，加快做好以下工作：一是加快制定农业科技入户示范工程“项目管理办法”、“资金管理办法”、“绩效评价办法”、“农业主导品种与主推技术推介发布办法”等配套文件，印发《农业科技入户工作简报》；二是做好《科技示范户手册》的编制和发放工作，制定发放和管理办法，加强对科技示范户的管理和指导；三是做好数据库研建和相关统计软件的开发工作，建立科技入户工作网站，实现示范户的网络化动态管理，及时通报科技入户工作进展情况和存在的问题；四是要加强对不同地区、不同产业农业科技入户模式的调研和指导工作，及时总结试点经验；五是要充分利用各种媒体，加大宣传力度，扩大影响，营造科技入户工作的良好社会舆论氛围。
（四）充分调动各方面力量广泛参与。各级农业行政主管部门要利用各种手段，广泛动员各级农业推广、教学、科研单位、龙头企业、专业协会以及广大农民积极参与科技入户工作。各专家组成员要按照工作职责要求，积极工作，按时完成各项任务。专家组成员所在单位要创造必要条件，积极支持专家工作。要调动农民，尤其是科技示范户的积极性，吸引农民广泛参与，明确科技示范户的权利和义务，增强农民学科技、用科技和传播科技的自觉性。
（五）切实加强督查和奖惩工作。这是保障科技入户工作顺利进行的必要措施和手段，各有关部门、单位要高度重视，认真做好项目监督检查工作。要在抓好《科技示范户手册》技术指导和培训记录、评价的基础上，切实发挥专家组的垂直下向指导和督查职能，建立和完善上下联动的专家监督检查机制。各级科技入户工程主管部门要通过网上查询、电话联系和实地检查等方式，加大对技术服务质量的督查。试点地区农业行政主管部门要配合财政、审计等部门，加强项目资金使用的管理，确保项目资金专款专用。要设立专门的农业科技入户工程服务与监督电话，并向社会公布，发动社会力量参与监督。
要逐步建立和完善农业科技入户工程的奖惩制度，改进评价方法，优化评价体系，明确奖惩标准。根据年度评价结果，对绩效突出的省、县给予奖励，对绩效不明显的，减少项目支持或停止项目实施。对绩效显著的示范户给予表彰，对示范作用差、周边农户不满意的，经调查核实后取消资格。对表现突出的专家组成员、技术指导单位和技术指导员，给予奖励，对绩效不明显的实行末位淘汰。
同志们！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，提高认识，精心组织，积极探索，大胆创新，扎实推进农业科技入户试点工作，圆满完成明年试点工作任务，力争到2010年，实现培育100万个科技示范户，辐射带动2000万农户，发展1万个新型农业技术服务组织，先进实用技术入户率和到位率达到90%以上、农业综合生产成本降低15%以上和农业增长科技进步贡献率提高10%以上的战略目标，为促进农业增效、农民增收和农产品竞争力增强，加快建设农村小康社会做出更大贡献。
谢谢大家！
