小麦综合生产能力科技提升行动山东省莱州市中期汇报
[来源] [发布日期] 2004-08-03
自2004年2月农业部启动“小麦综合生产能力科技提升试点行动”以来，山东省莱州市以市粮食产业化协会为载体、市粮食收储中心发展优质小麦订单农业为依托，将以家庭为基本经营单位分散经营的农户组织起来，利用多种形式开展技术培训和技术服务，推广优质高产小麦新品种和节本增效生产新技术，取得了明显的效果，达到了预期的目标。
一、落实任务
项目下达后，根据农业部的要求，我们分别成立了由分管农业的副市长为组长、农业局局长和粮食局局长为副组长、农技站站长、植保站站长、土肥站站长、农广校校长和有关乡镇分管镇长为成员的行政领导小组和以省区域专家为组长、粮食局农民粮食产业化协会秘书长、农技站站长、植保站站长、土肥站站长、农广校校长为副组长的技术指导小组。落实了千亩核心示范区和20万亩示范田，制定了项目实施方案。
千亩核心示范区和20万亩示范田主要种植品种是小麦综合生产能力科技提升行动黄淮海优质强筋小麦产区的主推品种济麦20号和藁城8901；针对生产中的主要障碍因素（如：大水漫灌，浪费水资源；超量使用氮肥及片面施肥导致生产成本增加和环境污染等）重点推广了小麦垄作节水技术、小麦精播半精播技术、小麦平衡施肥技术和小麦氮肥后移技术。为了提高核心示范区的显示度并扩大“小麦综合生产能力科技提升试点行动”的影响，我们在核心示范区树立了标牌，写明了示范区的主推品种、主推技术、产量指标以及技术负责人，以吸引农民随时参观学习，取得了良好的效果。为了确保项目的顺利实施，我们在山东农科院作物所（区域专家单位）、莱州市粮食产业化协会和莱州市农业局分别设立了科技提升行动专家热线，随时解答农民群众在生产中遇到的技术难题；不仅如此，技术人员还多次到田间地头帮助农民看苗诊断，提供合理施肥及浇水的技术服务。今年，莱州市的小麦在4月24日遇到了多年未见的晚霜冻害，科技人员及时出现在田间地头为农民进行讲解，帮助农民采取补救措施，减少了农民的损失。莱州市的优质小麦产业化工作始于2001年，为了推动这项利国利民事业的健康发展，针对我国农民以家庭为基本生产单位分散经营、农民土地少、经营规模小、不利于农业新技术和新成果的推广等特点，我们组织成立了莱州市农民粮食产业化协会，积极探索市场经济条件下农业技术推广的创新模式。农民粮食产业化协会的成立提高了农民的组织化程度，方便了农业新技术和新成果的推广。
二、技术培训与推广
为了贯彻落实农业部农科办[2004]11号文件精神，圆满完成农民科技培训“四个一”工程的各项任务，进一步提升农民种植小麦的技术水平，不断提高劳动者的科技素质，三月二十日，莱州市“小麦综合生产能力科技提升行动”农民科技培训“四个一”工程正式启动。莱州市副市长董学琛、农业部“小麦综合生产能力科技提升行动”首席专家肖世和博士、山东省区域专家王法宏博士、烟台市农业局总农师、市农广校校长以及莱州市粮食产业化协会和相关镇街部分领导、农技站长、种粮大户等200多人参加了启动仪式。
莱州市分管副市长董学琛代表市政府对这次农民科技培训“四个一”工程启动大会表示祝贺，并对如何搞好农民培训，提升莱州市的小麦综合生产能力提出了具体要求。
会上农业部首席专家肖世和博士和山东省区域专家王法宏博士就“小麦综合生产能力科技提升行动”和农民科技培训“四个一”工程的重要意义进行了讲解，王法宏博士还作了技术讲座。通过省区域专家制定的技术规程由农广校组织培训，把最新品种、最新成果推广到千家万户，为农民提供高产优质样板，让农民照着学、照着干，真正掌握小麦精量半精量播种技术、氮肥后移技术和小麦垄作高效栽培技术，为农民增收、农业增效打下一个良好基础。
启动仪式后，结合莱州的生产特点和优势条件，对农民开展了不同形式的科技培训，归纳起来有以下几种:
1、组织技术讲座
首先聘请省市专家讲课，根据培训内容对全市农业科技人员组织培训；在此基础上，组织科技人员进村对农民面对面的集中培训，解答农民提出的生产问题。
2、举办电视讲座
对生产中遇到的时效性强、带普遍性的问题，利用莱州电视台《科技天地》栏目进行电视讲座。如3月18日由于零下3℃的低温，导致全市大面积麦苗受冻，群众咨询不断，农业局组织专门技术力量于3月23——25日对全市小麦进行田间普查，查出冻害原因，找出应对措施，制作了专题电视节目对农民有针对性地进行技术指导。2004年春季针对麦田管理的各类电视讲座达4期，发放明白纸100000份。
3、开通热线电话
充分发挥“农业科技服务热线”的服务功能。莱州市在全国率先建立了“农业科技服务热线”，为农民提供快捷便利的技术服务，“小麦科技提升行动”在莱州市开展以来，技术咨询的电话明显增加，科技人员几乎天天出现在田间地头为农民排忧解难。
4、加强网络信息服务
配合“科技提升行动”，我们建设了“小康网”网站，分设"莱州概况"、"农业新闻"、"小康生活"、"农技110"、"莱州产业"和"实用技术"等8个栏目，每日更新信息20条、5000字以上。我们在全市14处镇的农业综合服务站内设信息服务站，固定专人做专职农业信息员，统一配备了微机、打印机，并建立了较完备的信息工作制度。目前，各信息服务站均已采用广电宽带接入互联网，都能根据本地的特色产业积极上网发布、查阅信息，为农民当好参谋。今年，我们利用“小康网”将“小麦科技提升行动”有关文件精神和技术资料在网上发布，成为农民科技致富的桥梁。
5、建立农户挡案
按照农业部“小麦综合生产能力科技提升行动”的要求，建成农民培训档案10036份，涉及14个乡镇，405个村。围绕小麦科技提升行动的“山东省优势农产品区域环境质量检测”项目也已经启动，目前已在沙河等10处乡镇100个村的麦田里完成了卫星定位定点取土样工作，通过化验，对麦田环境进行监测。
三、实施效果
1、增产增收
“小麦综合生产能力科技提升行动”促进了农民增产增收。目前，莱州市小麦收获已经结束，订单农户普遍反映，莱州市推广的优质小麦济麦20号由于抗冻性强，适应性广，产量明显高于当地的主栽品种烟农15，平均亩产400公斤以上，高产地块过千斤。千亩核心示范区比相邻地块当地主栽品种烟农15亩增80公斤；20万亩辐射区亩增40公斤，两项合计，共增产小麦8080000公斤，按2004年7月份当地优质小麦订单收购价格1.62元／公斤计算，共增收1310万元。
2、技术水平提高
“小麦综合生产能力科技提升行动”提高了农民的科学种田水平，降低了生产成本。针对生产中普遍存在的大水、大肥、大播量，不仅使生产成本增加，而且还导致倒伏减产及加重病害的突出问题，我们在莱州市的“科技提升行动”中推广了小麦精播半精播技术、小麦垄作高效节水技术、平衡施肥技术和氮肥后移技术。这些新技术的推广使种植一亩小麦的生产成本降低30元，20万亩示范区共节支600多万元。以小麦垄作高效节水技术为例，由于该技术改传统的大水漫灌为小水沟内渗灌，节水30～40％，农民普遍反映，采用该技术比传统平作节约提水成本20元。
3、实现产销衔接和优质优价
为了保证项目区农民种植优质小麦的高效益，我们与莱州市粮食收储中心等粮食龙头企业合作，由龙头企业与项目区农户签订加价收购合同（比普通小麦市场价加价10%），保护了项目区农民种植优质小麦的积极性，取得了良好的效果。莱州市粮食收储中心按照订单合同，收购的优质小麦不仅顺利销售到广东、福建等地，而且还出口到非洲国家，在国际上树立起了国产优质小麦的品牌，实现了种粮农民和粮食龙头企业的双赢。
4、探索农技推广新途径
通过“小麦综合生产能力科技提升行动”的实施，进一步推动了莱州市优质小麦订单农业的健康发展和莱州市粮食产业化协会的壮大，提高了农民的组织化程度，有利于市场经济条件下农业新技术的推广。我们的切身体会是，农业科研单位和粮食龙头企业合作为农业科技成果快速转化提供了一条便捷通道；提高农民的组织化程度是提高农业科技成果转化能力的基本保证。
四、主要经验
1、建立、健全组织体系，提高农民的组织化程度
目前我国农民实行的是以家庭为基本经营单位的生产模式。土地少、经营规模小、组织分散是我国农村家庭生产的基本特点。这些特点在一定程度上阻碍了农业新技术和新成果的推广。多数农民沿用传统生产技术（大播量、片面施用氮肥、大水漫灌、频繁耕作等）不仅造成生产成本的增加，而且还带来了严重的农业化学污染。为了真正达到实施项目的目的，将优质小麦新品种及其节本增效技术落实到农民的田间地头，结合项目的实施，我们成立了农民粮食产业化协会。莱州粮食产业化协会由山东省农科院、莱州市粮食局、莱州市农业局、莱州市财政局和莱州市农业发展银行共同发起，吸纳莱州市、平度市、昌邑市和邹平市的10万种粮大户参加，莱州市粮食局局长吕君益为会长，莱州市农业局副局长原振良等为副会长。山东省农科院为协会的技术依托单位，为入会农民提供优质小麦良种及节本增效栽培技术服务；莱州市粮食局所属的粮食收储中心作为协会的龙头企业为农民提供优质小麦订单服务，以高于市场价10％的价格全部回收农民生产的优质小麦（2002年和2003年的收购价格为1.22元／公斤，比当时当地的不同小麦市场价高出近18％，2004年的收购价格为1.62元／公斤，比普通小麦市场价高10％），达到了农民增收、农业增效的目的；莱州市财政局负责有关扶持种粮农民政策的兑现和落实；莱州市农业发展银行为收购优质小麦提供资金支持。事实证明，农民粮食产业化协会的成立把土地承包后分散经营的农民重新组织了起来，是市场经济条件下提高农民的组织化程度的一种有益探索，有利于农业新技术的推广和普及。为了更好地发挥粮食产业化协会的作用，在取得成功经验的基础上，2003年底又将粮食产业化协会延伸到乡（镇）、村，具体做法是，在各乡（镇）设立粮食产业化协会分会，分会会长由各乡（镇）分管农业的乡（镇）长担任，分会理事会由乡（镇）农业技术推广站站长、财政所所长和粮管所所长组成；在村一级设立粮食协会办事处，办事处主任由村主任担任；在此基础上建立农户档案，建档内容包括农户姓名、联系电话、种植品种、种植面积及优质小麦节本增效栽培技术要点。至此，建立起来了一整套符合市场经济要求的农业技术推广新体系。
2、强化优质小麦保优节本技术培训，提高农民的科学种田水平
由于种种原因，我国许多地方的农业技术推广体系普遍存在“线断、网破、人散”的现象，能够幸运保存下来的、为数不多的基层农技推广站或因知识老化、或因为“断奶”而转变成买种、买药的门市部，无力承担普及和推广农业先进技术的重任；加之土地承包后农民分散经营，农民人口多、土地少、经营规模小、粮食价格持续低迷等原因也影响了农民主动采用农业新技术的积极性。根据我们的调查，多数农民对农作物新品种要求迫切，简单地认为科学种田就是不断更换新品种，而不明白任何品种都有一定的地域性和适应性。农民通过各种途径盲目引种而带来较大损失的现象屡见不鲜。生产上重视品种，轻视管理的现象较为普遍，这是导致我国农民生产成本高，效益低下，农产品缺乏国际竞争力的重要原因。针对这一情况，结合项目的实施，我们采取集中讲课、发放明白纸、亲临田间地头进行巡回指导等多种方式对项目核心示范区和辐射区的农民进行技术培训，共举办秋种培训班和春季麦田管理培训班16期，发放明白纸10万张，召开现场观摩会3次，培训农民10万人次。通过培训，使农民真正明白了小麦生产是一项复杂的系统工程，包括“土、肥、水、种、密、保、管、工”等多项环节，良种的选择只是其中的一个要素，栽培技术的研究和推广在优质小麦生产中有不可替代的作用。通过培训，使农民群众对科学种田有了全新的认识，真正提高了农民科学种田水平。
3、推广优质小麦保优节本技术，降低生产成本
选育和推广优质专用小麦已成为我国调整农业种植结构，发展“两高一优”农业，繁荣农业和农村经济,振兴制粉和食品工业的重大举措。由于我国是世界上最大的粮食消费国，长期以来，我国一直实行温饱战略，优质小麦育种和配套栽培技术的研究起步较晚，致使品质较差的普通小麦大量积压，小麦的市场价格持续下滑，影响了种植小麦的比较效益；而面粉加工企业急需的优质专用小麦需大量进口，花费了国家大量的外汇。在此形势下，大力发展优质专用小麦生产就成为农民增收，农业增效的一项重要措施。为了实现优质小麦生产者效益的最大化，我们针对目前我省小麦生产中普遍存在的播种量过大、大水漫灌、片面施用氮素化肥等突出问题，重点推广了小麦精量半精量播种技术、小麦垄作高效节水技术、小麦平衡施肥技术和小麦氮肥后移技术。以莱州市为例，过去适期播种的小麦亩播量一般为10～12公斤，今年亩播量降低到4～6公斤。不仅每亩节省种子5公斤，降低种子成本6元左右，而且提高了小麦的抗病性和抗倒伏能力，提高小麦产量10％以上。盲目施肥、片面施肥的现象十分普遍，不仅导致了小麦生产成本的增加，而且严重污染了环境。通过推广平衡施肥技术每亩标准氮素化肥使用量减少10～15公斤，降低生产成本8～12元。山东省的人均水资源仅有357立方，属于严重的水危机地区，随着社会经济的发展，社会经济各部门之间争水的矛盾会日益加剧，发展节水农业，提高水分生产效率是农业可持续发展的必然要求。不仅如此，为满足传统农业大水漫灌的要求，人们不得不超量开采地下水，由此导致了地下水水位下降，地面塌陷，海水倒灌等一系列生态问题。针对这一问题，我们示范推广了1000亩小麦垄作高效节水技术（该技术已被农业部列为“小麦综合生产能力科技提升行动”的主推技术之一），取得了节水30～40％，省肥10～15％，增产10％的良好效果。
4、将复杂的节本增效技术简单化、物质化，方便农民应用
随着社会经济的发展和人们生活方式的快速变化，越来越多的有文化的青年农民选择了城市生活，而留在农村坚持种田农民的文化素质普遍较低，这也顺应了国外农业的普遍潮流，也符合我国转移农村劳动力，促进农民增收致富的要求，但也带来了一个较为现实的问题是像平衡施肥、氮肥后移等较为复杂的技术一时难以被农民所掌握。针对这一问题，我们在反复调研的基础上协助粮食产业化协会成立了优质小麦专用肥厂。根据当地的土壤养分含量和优质小麦的需肥规律生产优质小麦专用肥，并根据小麦的产量水平指导农民合理使用，通过这项措施，将复杂的平衡施肥技术简单化、物质化，大大方便了种田农民，受到了农民的欢迎。在推广氮肥后移技术时，我们针对农民喜欢早春追肥的传统习惯，将普通尿素更换成长效尿素，不仅在满足了农民的传统习惯的同时达到了氮肥后移的目的，而且还降低了生产成本。
五、问题和建议
项目经费不能及时到位，影响了“科技提升行动”的效果。现在，山东省的小麦已经收获完毕，第一轮“科技提升行动”已经基本结束，但项目经费至今不能到位。迄今，项目所需经费全部由项目承担单位垫付，在一定程度上影响了“提升行动”的效果。在新一轮“提升行动”启动之际，建议及时拨付项目经费，保证“提升行动”的效果。
前几年，国家在农业科研经费的投入上，同样存在“重视品种选育，轻视栽培技术的研究和推广的问题”，“提升行动”的初步结果充分证明，良种良法配套才是充分发挥优良品种生产潜力的根本保证，而“提升行动”则是实现这一目标的一种基本形式，建议进一步扩大“提升行动”的规模，充分发挥“提升行动”在创新农业技术推广体制、提高农民科学种田水平、保证国家粮食安全中的作用。
近年来，国家在育种研究上投入的经费相对较多，而在栽培研究和技术推广方面投入的经费过少。由于作物品种的商品属性较强，容易商业化，致使大部分农业科技工作者从使育种工作，而很少有人愿意从事栽培研究及推广工作。据不完全统计，每年各省都要审定相当数量的农作物新品种，但真正能够推广到一定面积，在生产上发挥作用的品种并不多，育种工作者耗费大量精力育成的相当一部分品种不能转化成现实生产力，从而造成国家财力、物力和人力的巨大浪费；而农民急需的节本增效栽培技术的研究却很少有人问津，致使良种良法不配套，影响了优良品种遗传潜力的发挥。建议国家在科研政策上今后要更多地向栽培研究和技术推广倾斜。
六、小结
借助本次“科技提升行动”，我们克服了影响优质小麦产业化健康、持续发展的小麦产前、产中和产后的一系列障碍因素，取得了明显的效果。
在产前阶段，针对农民分散经营，组织化程度较低，不利于农业技术的普及和推广的问题，我们借助于“提升行动”，发展和壮大了莱州粮食产业化协会，提高了农民的组织化程度，探索出了一条市场经济条件下农业技术推广的新途径。
在产中阶段，我们针对小麦生产中普遍存在的大水漫灌、片面施肥、播量偏大、倒伏和病害严重等障碍因素，推广了小麦垄作高效节水技术、小麦精播半精播技术、小麦平衡施肥技术和小麦氮肥后移技术，达到了节本增效的目的。
在产后阶段，我们依托莱州市粮食收储中心与农民签订的订单收购合同，实现了优质小麦的加价（比普通小麦市场价高10％）收购，使农民生产的优质小麦变成了优质商品粮，实现了优质优价，达到了农民增收、农业增效的目的。
总之，这次“提升行动”达到了预期的目的，受到了农民群众的好评。
